В Госдуму рассматривается законопроект 738681-7, в котором предлагается новая процедура списания безнадежных долгов по ЖКХ. Документ, разработанный группой депутатов от ЛДПР, уже прозвали новым законом о «коммунальной амнистии», хотя на деле он таковым не является. Речь идет о внесении изменений непосредственно в Жилищный кодекс Российской Федерации.
Закон о списании долгов по ЖКХ в 2022-2023 годах имеет все шансы быть принятым, однако не стоит рассчитывать на «прощение» всей задолженности. Фактически депутаты предлагают закрепить на высшем законодательном уровне (в Жилищном кодексе РФ) порядок списания нереальной ко взысканию задолженности. В статье приведем обзор данного законопроекта с учетом действующего законодательства, текста самого документа, пояснительной записки, подготовленной инициативной группой, и правоприменительной практики.
Что предлагается
Законопроект, разработанный и предложенный депутатами Госдумы Ярославом Ниловым, Алексеем Диденко, сенаторами Сергеем Леоновым и Иваном Абрамовым предполагает внесение поправок в текст Жилищного кодекса Российской Федерации. Инициативная группа предлагает внести в него статью под номером 155.1.
Что предлагают депутаты? Установить обязанность поставщиков ресурсов по признанию части задолженности нереальной ко взысканию, что является основанием для ее списания.
Критерии, при наличии которых долг признается безнадежным, в рамках данной нормы:
- задолженность по жилищно-коммунальным платежам;
- долг числится за гражданами, физическими лицами;
- уплата или взыскание долга невозможны, так как судом принято соответствующее решение: отказ в иске, либо определение об отказе в восстановлении пропущенного срока для подачи в суд заявления о взыскании задолженности.
То есть, предлагается признавать нереальной ко взысканию только долги физических лиц, по которым истек установленный законом срок исковой давности. В соответствии со ст. 196 Гражданского кодекса РФ в отношении требований о взыскании просроченной оплаты жилищно-коммунальных услуг действует общий срок исковой давности (срок для предъявления требований в суд) в три года.
Таким образом, депутаты предлагают коммунальщикам списывать долги граждан, по которым не производилась оплата должниками более 3 лет подряд и самими заинтересованными лицами не предпринималось действий по взысканию задолженности через судебные органы. Так как данные действия являются основанием для перерыва в течении срока исковой давности в соответствии со ст.ст. 203-204 Гражданского кодекса РФ.
Обращение с ТКО с 1 января 2019 года – что это за графа в квитанции ЖКХ
Обоснование законопроекта
Фактически предлагаемая норма не является какой-либо новацией. И тем более она не предлагает проводить автоматическое списание долгов с истекшим сроком давности. То есть, в законопроекте речи о «коммунальной амнистии» не идет, это явное преувеличение. «Амнистия» по долгам за ЖКХ со сроком давности более трех лет предполагала бы безусловное их прощение, но такие поправки не обсуждаются в рамках данного законопроекта.
В пояснительной записке авторы законопроекта указывают на сложившуюся практику применения закона ресурсоснабжающими и управляющими компаниями в сфере взыскания задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг.
Ежегодно растут официальные долга россиян перед коммунальщиками, сейчас общая задолженность оценивается примерно в триллион рублей. На оплату счетов управляющих компаний граждане тратят значительную часть своего дохода, однако долги только растут. Депутаты и сенаторы, выступившие с законодательной инициативой, указывают на одну из причин, почему складывается такая ситуация.
В судебные органы подается значительное число исковых заявлений о взыскании задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг. При этом управляющие компании предъявляют ко взысканию задолженность за периоды и за пределами сроков исковой давности. Кончено, большинство граждан знает о существовании такого понятия как срок исковой давности. После подачи ходатайства о его применении суды частично отказывают в иске и не взыскивают долги за соответствующие периоды.
Однако управляющие компании на практике продолжают включать в платежные документы такие долги, даже если по ним уже есть отказные решения судов. Причем они также насчитывают пени на сумму задолженности. По мнению авторов законопроекта, эти действия приводят к нарушению прав граждан.
Обосновывая свое решение управляющие компании указывают, что действующими нормативными актами в сфере ЖКХ не установлена обязательность списания долга по основанию пропуска срока исковой давности. Поэтому внесение поправок в ЖК РФ призвано разрешить коллизию в правовых актах и дополнить их необходимой нормой.
Рассмотрение законопроекта
Законопроект внесен в Государственную Думу 26.06.2019г. зарегистрирован за номером 738681-7. В этот же день он направлен на рассмотрение в комитет Госдумы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству. Пока неизвестно когда он будет вынесен на обсуждение.
Будет ли списание долгов по ЖКХ в 2022-2023 годах? Новый закон говорит о коллизии правовых норм, технических проблемах списания, когда уже есть решение суда. Поэтому даже одобрение законопроекта не будет началом введения амнистии по делам о задолженности за коммуналку.
Правовое значение законопроекта
В случае, если законопроект будет принят, долги, не взысканные в течение установленного срока исковой давности, не будут списаны автоматически. Согласно текста проекта для этого необходим судебный акт: решение или определение. То есть, еще раз: никакой амнистии этот документ не предусматривает. Списание безнадежных долгов по ЖКХ без суда в нем не предусмотрено.
Также принятие обсуждаемых поправок в ЖК РФ не означает, что за коммунальные услуги не надо будет платить вообще, управляющие организации не лишаются права подавать иски, и в случае, если они будут предъявлены в течение установленных 3 лет, скорее всего, заявленные долги будут взысканы в полном объеме. Речь в законопроекте №738681-7 идет только об установлении того факта, что долг, по которому суд отказал во взыскании по причине пропуска срока исковой давности, должен признаваться безнадежным самой управляющей компанией и всеми заинтересованными лицами.
Скачать текст законопроекта о списании долгов по ЖКХ можно здесь, а пояснительной записки — здесь.
