В связи с введением режима самоизоляции и ограниченного передвижения в столице и регионах России появились вопросы о законности таких распоряжений, ведь чрезвычайное положение в стране не объявлено.
Граждане задают юристам вопрос, законно ли ограничение свободы передвижения в 2020 году без режима ЧС. Постараемся на него ответить.
Положения Основного закона
Одно из неотъемлемых прав гражданина в России, – это свобода передвижения. Конституция РФ гарантирует в ст. 27 следующее:
- свободу передвижения по РФ для граждан уже находящихся на ее территории;
- свободу выезда из РФ;
- отсутствие препятствий для въезда в страну;
- выбор места пребывания и жительства на территории Российской Федерации.
Однако право на свободу передвижения по Конституции РФ может быть ограничено, что вполне логично, ведь ситуации бывают разные: эпидемии, стихийные бедствия и т.д.
Согласно статьям 55 и 56 Конституции РФ права и свободы гражданина могут быть ограничены:
- федеральным законом, в том числе в целях защиты здоровья населения;
- в условиях чрезвычайного положения, объявленного по федеральному конституционному закону №3-ФКЗ от 30.05.2001г. Указом Президента РФ с указанием сроков и пределов действия ЧП.
Обзор Указа Президента РФ от 02.04.2020 о продлении режима нерабочих дней до 30 апреля 2020 года
Положения иных законов
Так как чрезвычайное положение в РФ не объявлено, вполне резонно возникает вопрос, законно ли ограничение свободы передвижения из-за коронавируса? Если ли какие-то иные нормы, предусматривающие введение режима повышенной опасности, который пока фигурирует во всех нормативных документах. Да, они существуют, вопрос в том, каким образом они согласуются с Конституцией РФ.
Указами Мэра столиц Сергея Собянина по Москве введен обязательный режим самоизоляции и отсутствия социальных контактов для граждан всех возрастов. Это означает практически, что нельзя приближаться к другим гражданам ближе, чем на 1,5 метра, выходить из дома допускается только по специальным пропускам, либо для удовлетворения мелких бытовых нужд.
При этом Указ ссылается на положения закона №68-ФЗ от 21.12.1994г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций…». В пресс-службе Мэра сослались в обоснование законности Указа на ст. 4.1 этого нормативного акта.
Закон о штрафах за нарушение карантина и самоизоляции в Москве в 2020 году – что важно знать?
В п. «а» ч. 10 ст. 4.1 этого закона указано, что уполномоченные лица, в том числе главы регионов, могут принимать дополнительные меры в условиях режима повышенной готовности, в том числе ограничивать доступ людей и транспортных средств на территории, где существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации. Это положение не вполне соответствует принимаемым мерам. Также в п. «д» этой же статьи указано, что можно принимать и иные меры, но только не ущемляющие конституционные права.
Эти «иные меры» можно найти в ст. 8 закона «О праве граждан РФ на свободу передвижения…» где сказано, что на отдельных территориях могут вводиться особые условия проживания, но только при наличии опасности распространения опасных заболеваний. Про соблюдение конституционных прав ничего не сказано, что логично.
Таким образом, существует определенная коллизия норм, Конституция РФ предусматривает ограничительные меры только в период ЧС, но пока оно не введено. Подобные разногласия могла бы решить судебная практика, но пока суды закрыты, ей неоткуда взяться.
В любом случае, применение правил противодействия коронавирусу возможно только властями и их представителями, не допускается самовольное ограничение свободы передвижения в 2020 году. Статья 53 УК РФ продолжает действовать.
