Прожиточный минимум (сокращенно ПМ) – это важный экономический и социальный показатель. ПМ используется не только для анализа благосостояния населения, но и в целях назначения мер социальной поддержки.
Регионы устанавливают такой показатель ежеквартально наряду с федеральным центром. Расскажем, какой утвержден прожиточный минимум в Москве в 2020 году с 1 января, как он менялся по кварталам, на основании чего и в каких конкретно целях он чаще всего используется.
Законодательная база
Прожиточный минимум в Москве определяется на основании следующих нормативных актов:
- Федеральный закон ФЗ-134 от 24.10.1997г. «О прожиточном минимуме»;
- Закон столицы №23 от 15.05.2002г., регулирующий порядок установления показателя на уровне города;
- ФЗ-227 от 03.12.2012г. «О потребительской корзине»;
- Закон столицы №32 от 19.06.2013г., регулирующий порядок определения потребительской корзины в Москве.
Региональные нормативные акты в основных положениях копируют федеральные. Существует специфика определения разных видов ПМ, так как это не единый показатель.
Принципы определения показателя
Устанавливается ПМ для разных социально-демографических групп: действует прожиточный минимум в Москве с 1 января 2020 года для работающих, детей и пенсионеров. Существует также дополнительный прожиточный минимум пенсионера, определяемый раз в год. Он устанавливается в целях определения региональной социальной доплаты в случаях, когда она необходима по нормам закона.
Основные положения о формировании прожиточного минимума:
- основа для определения прожиточного минимума – средние цены на основной комплект товаров и услуг, необходимых для жизнедеятельности человека. Этот набор называется потребительской корзиной, которая должна пересматриваться раз в пять лет;
- в законе установлена периодичность установления ПМ, но не конкретные сроки его определения. Поэтому в конкретный момент действует последний определенный показатель, например, сейчас в Москве применяется ПМ за 4 квартал 2019 года. Он будет использоваться до тех пор, пока не будет утвержден прожиточный минимум за 1 квартал 2020 года;
- конкретные показатели устанавливаются ежеквартально Постановлением Правительства столицы;
- ПМ определяется для взрослых трудоспособных граждан, детей и пенсионеров, также существует и общий показатель – на душу населения.
Действующие показатели
Размер прожиточного минимума в Москве за 4 квартал 2019 года, утвержденный Постановлением Правительства столицы №220-ПП от 24.03.2020 года:
- на душу населения – 16 843 рубля;
- для трудоспособного взрослого населения – 19 223 рубля;
- для детей – 14 400 рублей;
- для пенсионеров – 11 952 рубля.
Установление самой маленькой суммы прожиточного минимума для пенсионеров по сравнению с другими социально-демографическими категориями – это обычная практика. Так как законодатель полагает, что с возрастом потребности граждан снижаются. Для работающих всегда утверждается наибольший размер прожиточного минимума.
Потребительская корзина в Москве
Основа для определения ПМ – потребительская корзина. Для Москвы она утверждена законом №32 от 19.06.2013г. В ФЗ-134 указано, что потребительская корзина определяется раз в пять лет. Однако Федеральным законом ФЗ-421 от 28.12.2017г. объявлено о заморозке потребительской корзины до 31 декабря 2021 года. Вслед за федеральным центом аналогичные решения о моратории приняты и в регионах.
Также в соответствии со ст. 3 ФЗ-134 региональные власти при утверждении потребкорзины должны учитывать:
- природные и климатические условия субъекта Российской Федерации;
- национальные традиции;
- местные обычаи потребления продуктов питания и непродовольственных товаров.
В настоящее время в законе о потребкорзине в Москве заложено потребление гражданами основных продуктов питания: хлеба, мяса, рыбы, круп, молочных продуктов, фруктов, картофеля отдельно и т.д. Объем продуктов предусмотрен больший для трудящихся граждан, объем установлен в расчете на один год потребления.
В 2017 году Минтруд РФ предложил расширить перечень необходимых товаров в целях включения в него продуктов здорового питания (предусмотреть больший объем овощей и фруктов и т.д.). Однако данное предложение было отвергнуто.
Применение прожиточного минимума в целях социальных доплат
Хотя прожиточный минимум определяется ежеквартально, в Постановлении Правительства столицы №220-ПП указано, что с 1 января 2020 года для малоимущих применяется показатель за 2 квартал 2019 года. Он используется для определения социальных доплат, пособий, компенсаций и т.д. Показатель за 2 квартал применяется до утверждения ПМ за 1 квартал 2020 года. В основном этот же показатель используется и для детских «путинских» выплат: на детей до 3 лет, от 3 до 7 лет.
Особого упоминания заслуживает прожиточный минимум для пенсионеров в Москве в 2020 году. В соответствии со ст. 12.1 ФЗ-178 доход пенсионера не может быть ниже определенного в регионе ПМ для пенсионера. Если доход меньше, то осуществляется доплата до уровня ПМП. Этот показатель устанавливается раз в год. На 2020 год он утвержден Законом Москвы №26 от 30.10.2019 года в размере 12 578 рублей. Это больше, чем по федеральному закону, в целом для России ПМП составляет всего 9 311 рублей.
