Правительственная комиссия одобрила представленный Министерством сельского хозяйства законопроект, предусматривающий порядок осуществления учета и маркировки животных, включая домашних питомцев.
Таким образом, вскоре может стать обязательным чипирование животных, закон в 2020 году должны принять, согласно заявлениям законодателей. Не все разделяют такие оптимистичные настроения, а сам законопроект вызывает массу вопросов по его применению на практике.
Законодательная основа
По сути, закон о чипировании домашних животных (и не только домашних) в России уже есть. Хотя в нем и не указан конкретно этот термин, но смысл статьи 2.5 Закона № 4979-I «О ветеринарии» от 14.05.1993, введенной еще в 2015 году, подразумевает чипирование. Статья 2.5. называется «Ветеринарные правила осуществления идентификации и учета животных», в ней говорится, что все животные в Российской Федерации, за исключением диких, подлежат в целях учета и предотвращения распространения опасных заболеваний индивидуальной или групповой идентификации.
В ч. 3 ст. 2.5 закона № 4979-I установлено, что перечень подлежащих идентификации животных утверждается уполномоченным исполнительным органом РФ. Приказом Минсельхоза № 161 от 22.04.2016 такой перечень действительно утвержден.
В список включены:
- крупный и мелкий рогатый скот;
- лошади;
- пушные звери;
- ослы;
- пчелы;
- рыба;
- водные животные;
- свиньи;
- домашняя птица;
- собаки;
- кошки.
Упомянуты в данном списке и более экзотичные животные, например, верблюды, олени, мулы. Вопрос в другом: зачем понадобился новый закон о чипировании животных в России в 2020 году, если правовая норма уже существует.
Очевидно, что приведенная статья не работает на практике, по крайней мере, в отношении самых распространенных домашних питомцев — кошек и собак. Их всеобщая маркировка и чипирование так и не стали общеупотребительными в России.
Закон о контактных зоопарках с 1 января 2020 года – что важно знать?
Применяется ли чипирование в настоящее время
Владельцы кошек и собак иногда принимают меры по обеспечению их идентификации на добровольной основе. В целях нахождения животного в случае его потери, например. Но в основном чипирование производится по требованию авиакомпаний или зарубежных стран при перевозке животных.
В некоторых субъектах Российской Федерации принимаются на местном уровне законы об обязательной идентификации животных. Например, такой нормативный акт принят в Крыму, но он достаточно декларативен. Этот закон предусматривает обязательную платную регистрацию кошек и собак с выдачей паспорта, но не вводит никакой ответственности за неисполнение данной обязанности. Инициативу пытались поддержать и в других регионах: Санкт-Петербурге, Башкортостане, Саратовской и Ростовской областях. Оказалось, что необходим федеральный закон и единая система чипирования, поскольку на уровне отдельных субъектов проблема не решается.
Что известно о новом законопроекте — последние новости
Этот проект является долгожданным, его разработка откладывалась уже несколько лет. При этом текст документа пока не видели даже депутаты Государственной Думы. Есть информация, что он одобрен Правительством и в скором времени будет внесен в Госдуму на рассмотрение (хотя ранее Минсельхоз заявлял, что документ будет предоставлен ГД РФ еще до конца года).
Что известно о нем в настоящий момент из комментариев парламентариев:
- Наименование законопроекта — «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования законодательства в сфере ветеринарии». Документ вносит изменения, согласно которым учет животных входит в обязанности властей субъектов РФ.
- Вводятся понятия маркировки и учета питомцев и иных домашних животных (а не чипирования, это «бытовое» наименование процесса идентификации).
- Маркирование, исходя из пояснений специалистов Минсельхоза, является процессом нанесения, введения, а также закрепления в теле животного визуальных или смешанных средств идентификации (возможно сочетание визуальных и электронных средств идентификации).
- Процедура для владельцев животных будет осуществляться строго на бесплатной основе.
- Будет создан единый федеральный реестр всех зарегистрированных в России животных.
- Осуществлять учет и маркировку будут аттестованные специалисты государственной ветеринарной службы, судя по всему, субъектов РФ.
Немного теории
Для собственников важно понимать, чипирование животных — что это такое: по смыслу нового закона, это процесс идентификации питомцев. Но это описание недостаточно четкое.
Ветеринары так описывают этапы чипирования:
- изготавливается специальный индивидуальный чип с указанием информации о кличке животного, его окрасе, породе, дате рождения, владельце и его адресе. Также на нем обязательно присутствует отметка об организации-изготовителе;
- чипу присваивается номер, и он регистрируется в единой системе;
- чип вживляется при помощи укола под кожу питомца.
Вероятно, законодатели намерены запустить использование не только визуальных носителей информации, но и электронных, а также смешанных.
Проблемы правоприменения
Итак, чипирование кошек и собак по новому закону станет обязательным. Но это вызывает ряд вопросов:
- Во-первых, система финансирования и обеспечения создания единого информационного пространства (учитывая наличия в РФ местностей труднодоступных и не обеспеченных ветеринарными клиниками и учреждениями).
- Во-вторых, остается та же проблема, что и в Крыму. Ответственность за неисполнение норм о чипировнии нигде в законодательстве не установлена. Депутаты утверждают, что соответствующие поправки в КоАП РФ уже планируются.
Как эти задачи будут решаться на практике, покажет время.
Новый закон о собаках в 2019 году – правила выгула и содержания
