В 2020 году действующее законодательство о ветеринарии подверглось серьезным изменениям. Хотя текст поправок может показаться незначительным и касается по большей части наименования контролирующего органа, на деле изменения достаточно глобальные.
Расскажем, что из себя представляет закон о ветеринарии с изменениями на 2020-2021 год, что на практике означает административная реформа в данной сфере, завершившаяся ликвидацией ветеринарного надзора в регионах.
Законодательная основа
Сферу правоотношений о ветеринарии, в том числе защиты животных от болезней, регулирует в России закон «О ветеринарии» 4979-1, действующая редакция 2021 года — это редакция с учетом поправок, внесенных в нормативный акт федеральным законом ФЗ-447 от 27.12.2019г. Закон вступил в силу 1 января 2020 года.
Закон о ветеринарии 4979-1 с изменениями на 2020 год представляет собой достаточно компактный документ из 25 статей, из которых применяется в настоящее время только 22 (четыре статьи были в свое время отметены и одна добавлена). При этом закон состоит из 7 разделов и большое внимание в нем уделено полномочиям государственных контрольных органов.
Структура документа:
- 1-й раздел – общие положения;
- 2-й посвящен государственной ветслужбе;
- 3-й регулирует деятельность государственного ветеринарного надзора;
- 4-й посвящен нормам безопасности;
- 5-й защите от болезней;
- 6-й раздел содержит нормы, устанавливающие ответственность за нарушение закона;
- 7-й устанавливает юридическую силу международных договоров.
Именно в нормы, регулирующие государственный ветеринарный надзор, и внесены наиболее свежие изменения ФЗ-447.
Закон о вольерной охоте 2020 года – текст
Суть нововведений
Основной смысл изменений – ликвидация ветеринарного надзора в регионах. Соответствующие полномочия органов госвласти субъектов РФ исключены, изъяты из закона. Также уточнен порядок осуществления федерального государственного ветнадзора. Он осуществляется теперь исключительно управлениями и специалистами Россельхознадзора.
Однако органы государственной власти субъектов РФ полностью не лишены полномочий в сфере ветеринарии. Так, они по-прежнему вправе осуществлять:
- организацию мероприятий на территории подконтрольного региона по профилактике, предупреждению и ликвидации болезней животных;
- организацию проведения мероприятий по лечению животных;
- принятие мер для обеспечения защиты населения субъекта РФ от болезней, общих для человека и животных.
Исключение составляют те вопросы в указанной сфере, которые отнесены законом к полномочиям федерального центра.
Соответствующие изменения внесены в следующие статьи закона: 1,3, 3.1., 5,8, 9, 13, 14, 17, 19. Все они касаются только переименования органов надзора, кроме ст. 8, в которой перечислены случаи, когда полномочия надзора могут быть переданы на места.
Обязательное чипирование животных – закон в 2020 году будет принят
Случаи передачи полномочий
Россельхознадзор вправе передать органам государственной власти регионов частично свои правомочия по осуществлению ветнадзора, но только в отношении граждан, осуществляющих деятельность, предметом которой являются:
- выращивание, селекция, разведение животных;
- их содержание;
- перемещение (включая также перевозку и перегон);
- оборот животных;
- их убой;
- а также производство, транспортировка и оборот подконтрольных товаров.
Но есть условие для такой передачи полномочий – осуществление указанных видов деятельности исключительно на территории конкретного субъекта РФ.
Новый закон о любительском рыболовстве с 1 января 2020 года — что изменилось?
Содержание закона и последние изменения
Остальные статьи законом ФЗ-447 не изменены. Однако многие из них подвергались правкам в последнее время, например:
- ст. 15 закона «О ветеринарии» 4979-1 была изменена с 8 января 2019 года с принятием Федерального закона №254 от 27.12.2018г. Поправки были незначительными — вместо перечня: предприятия, учреждения, организации в тексте законе остались только «организации»;
- статья 18 закона «О ветеринарии» также была изменена вышеупомянутым законом. Из названия статьи были исключены слова «предприятия, учреждения», остались только организации;
- статья 21 закона «О ветеринарии» подверглась правке раньше — в 2016 году Федеральным законом ФЗ-227 от 06.07.2016г. Внесены изменения о распространении ветеринарно-санитарной экспертизы не только на «сферу внутренних дел», но и на «в сферу деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации». Соответствующая фраза добавлена в текст закона.
Все перечисленные выше изменения действительно можно признать формальными, однако не те, что внесены ФЗ-447. Большинство поправок этого закона, как уже говорилось, выглядят достаточно формально. Например, статья 13 закона «О ветеринарии» изменена ФЗ-447, но только в части указание на контролирующий орган. То есть, фраза «органами государственного ветнадзора» заменена в законе на фразу «органами, осуществляющими федеральный госветнадзор». Однако, по смыслу это как раз и означает отмену, упразднение регионального ветеринарного контроля.
Следует заметить, что закон «О ветеринарии» не имеет прямого отношения к новому закону об обращении с животными. В последнем речь идет в основном о питомцах, и он также подвергся серьезным правкам с начала 2020 года. Однако эти изменения ФЗ- 498 не имеют отношения к упразднению регионального ветконтроля, законы разные и имеют отличную сферу регулирования.
