Правительство РФ совместно с депутатами Государственной думы активно работает над реформированием системы государственной помощи социально-незащищенным слоям населения. Одним из элементов этой системы является социальный контракт для малоимущих семей – в 2020 году он заключается на основании Федерального закона №ФЗ-178 от 17.07.1999г. В ближайшее время программу ждут серьезные изменения.
Расскажем подробнее, как действует социальный контракт, что это такое, с кем он заключается и как применяется в регионах. А также расскажем о последних новостях из Государственной думы и Правительства РФ.
Понятие социального контракта
Социальный контракт для малоимущих и многодетных семей в России в 2020 году – это такой контракт, который заключается с малообеспеченными гражданами в целях оказания им финансовой поддержки со стороны государства в лице субъектов РФ. Граждане, со своей стороны, обязуются использовать полученные средства строго по целевому назначению, на обозначенные в контракте цели, каковыми могут быть в соответствии со ст. 8.1 ФЗ-178:
- поиск нового места работы, заключение контракта с работодателем;
- получение профессионального и дополнительного профессионального образования;
- оформление статуса индивидуального предпринимателя, осуществление предпринимательства, то есть, деятельности по извлечению прибыли;
- ведение личного подсобного хозяйства и т.д..
Список закрытым не является. Регионы, которые и занимаются по закону финансированием этой меры соцподдержки и принимают по ней отдельные законы, вправе установить дополнительные способы социальной адаптации малоимущих граждан.
Получатели средств по социальному контракту
Государственная социальная помощь на основании социального контракта в 2020 году оказывается только специально установленным категориям граждан. Они указаны в ч. 1 ст. 7 ФЗ-178:
- малоимущие граждане, проживающие отдельно;
- малоимущие семьи;
- представители иных категорий малообеспеченных граждан.
Тут также список не является окончательным, главный признак получателя льготы — нахождение в сложной жизненной ситуации, вследствие чего доход гражданина оказался ниже прожиточного минимума в регионе.
Условия
В соответствии со ст. 8.1 ФЗ-178 в социальном контракте обязательно должны быть прописаны следующие условия:
- предмет — выделение средств на определенные цели;
- права и обязанности сторон (органа соцзащиты и гражданина или граждан);
- виды и размер помощи (определяются в соответствии с местным законодательством);
- срок действия (на практике — от трех месяцев до года);
- порядок оказания помощи, выделения средств;
- порядок изменения контракта и основания для его прекращения.
Орган соцзащиты населения в целях выполнения условий контракта взаимодействует с другими госорганами: службой занятости, исполнительными органами власти и т.д.
Применение в регионах
Пока социальный контракт предлагается не во всех субъектах РФ. В целях исполнения норм ФЗ-178 в Москве внесены изменения в местный закон №34 от 09.07.2008г. «О соцобслуживании и соцпомощи населения» в столиц, в него внесена ст. 19.1 о соцконтракте. При этом конкретные размеры помощи утверждаются Правительством.
В Санкт-Петербурге помощь оказывается в рамках этой программы на основании ст. 117.4 социального кодекса СПб. В частности, в ней указано, что претендовать на выдачу средств могут и семьи, в которых один член является безработным.
Пока социальный контракт применяется не очень активно. В целом по стране воспользовались такой возможностью за все время действия закона немногим более 60 000 семей. В Алтайском крае с 2013 по 2019 год было заключено более 1400 контрактов, общая сумма по ним составила 13,3 миллиона рублей.
В рамках исполнения поручения президента федеральный бюджет оказывает поддержку местным властям. В Нижегородской области, по словам губернатора, запущен пилотный проект по снижению уровня бедности. В 2020 году федеральный центр обещал направить сюда в целях заключения соцконтрактов 824 миллиона, что вдвое больше, чем получат другие регионы.
Заключение
Таким образом, в качестве вывода можно сказать, что социальный контракт – это вид социальной помощи в РФ, который в настоящее время имеет достаточно ограниченное применение вследствие недостаточной правовой грамотности населения. Кроме того, «непопулярности» социального контракта способствует отсутствие четкой программы его применения во многих регионах, а также финансирования со стороны субъектов РФ.
В настоящее время предусмотрено только оказание финансовой помощи, однако вице-премьер Татьяна Голикова еще год назад заявляла, что программа нуждается в расширении за счет включения диспансеризации и вакцинации. Владимир Путин также в прошлом послании Федсобранию поручил Правительству помочь регионам с финансами, предназначенными для малоимущих граждан по соцконтракту.
Планируемые поправки в закон
Группа сенаторов предложила использовать социальный контракт в качестве меры поддержки для многодетных семей вне зависимости от размера их дохода. Соответствующий законопроект №897520-7 внесен в Государственную Думу 10.02.2020 года и пока направлен в комитеты на рассмотрение.
Согласно пояснительной записке, законодатели рассчитывают таким образом оказать финансовую помощь гражданам, имеющим трех и более детей, доход которых часто в расчете на одного члена семьи незначительно превышает прожиточный минимум. Заключение социального контракта позволит родителям создать достойные условия для жизни детей. Таким образом, законопроект следует общему направлению государственной политики по поддержке семей, имеющих детей.
Таким образом, закон о социальном контракте в 2020 году может быть пересмотрен и значительно расширен.
