По поручению Медведева Правительство РФ разрабатывает два законопроекта, которые станут основной новой реформы по упорядочению действующей нормативной базы. Реформа уже получила название регуляторная гильотина Медведева – это наименование также используется в официальных законодательных документах.
Далее в статье разберемся, что из себя представляет регуляторная гильотина – что это такое простыми словами, какие планируется принять нормативные акты и какие возможны последствия таких нововведений. Последние новости законодательства — далее в статье.
Суть термина
Официально регуляторная гильотина — реформа контрольно-надзорной деятельности, однако такое определение мало что говорит обычному гражданину Российской Федерации. Простыми словами это сокращение числа нормативных актов, по причине того, что они морально устарели. Прежде всего речь идет об актах, которые содержат обязательные требования и мешают, вследствие своей косности, развитию бизнеса.
Идея как раз в том, как утверждает нынешний глава Правительства РФ, чтобы пересмотреть действующее законодательство, отменить отжившие свой век нормы и заменить их новыми, отражающими современные реалии бизнеса и производства.
Термин был предложен консалтинговой компанией, разработавшей концепцию гильотин, и уже вошел в употребление в разных странах.
Процессуальная реформа с 1 октября 2019 года – обзор изменений законодательства
Опыт других стран
Механизм регуляторной гильотины уже опробован в разных странах:
- Вьетнаме;
- Мексике;
- Великобритании;
- Хорватии и др.
Специалисты компании, предложившей данную реформу, подсчитали, что в Хорватии подобное нововведение позволило за год бизнесу сэкономить более 65 миллионов долларов. Украина также пыталась применить регуляторную гильотину еще в 2014 году, но там реформу ждал провал. Глава министерства экономики страны даже назвал ее причиной регуляторного вакуума, наступившего после отмены нормативных актов, вместо которых новые обязательные требования введены не были.
История вопроса в России
Хотя Дмитрий Медведев озвучил планы по проведению регуляторной гильотины только в начале года, Министерство юстиции занималось пересмотром и отменой советских норм еще с 2012 года.
А в начале 2019 глава председатель Кабмина презентовал регуляторную гильотину и дал поручение министрам подготовить проект такого документа, как постановление Правительства об отмене с 1 февраля 2020 года правовых актов СССР и РСФСР. Список актов включает более 22 000 наименований. Срок подготовки проекта также был озвучен — до середины ноября.
А инициатива пересмотра действующего законодательства принадлежит Президенту РФ. Именно он после очередного послания Федеральному Собранию поручил Правительству разработать законодательные акты об отмене устаревших норм и требований и приятии новых.
4 июня Д. Медведев утвердил еще один документ, который носит название дорожная карта по реализации механизма регуляторной гильотины. Текст дорожной карты размещен на сайте Правительства РФ и находится в свободном доступе. В ней мероприятия по реализации регуляторной гильотины.
План гильотины
В дорожной карте отмечено, что необходимо для реализации реформы и утвержден перечень документов регуляторной гильотины:
- принятие закона «Об обязательном контроле» – это процессуальный документ, устанавливающий нормы по критериям и правилам проверки документов;
- принятие закона «Об обязательных требованиях» – это нормативный акт, устанавливающий, что именно нужно проверять;
- принятие новых законов и постановлений, вводящих новые требования, обязательные требования в отдельных сферах.
Проекты первых двух законов уже разрабатываются Правительством и их планируется внести на рассмотрение Госдумы РФ в ноябре.
Таким образом, единый закон о регуляторной гильотине принят не будет, планируется принятие целого комплекса нормативных актов по реализации реформы, что вполне логично, учитывая объем требований, которые нужно ввести заново.
Список отменяемых документов
Большая часть мероприятий по отмене действующих нормативов и требований, отсечению старых актов, запланирована на осень 2019-го и начало 2020 года. Правительство должно к 1 февраля утвердить окончательный перечень отменяемых документов. Примерный список уже есть, однако он может быть уточнен, и Министерства могут «отстоять» некоторые акты.
Последствия
Уже известно, что планируется отменить все еще действующие первые декреты СССР, в том числе знаменитый декрет о введении 8-часового рабочего дня. Члены Правительства утверждают, что это не приведет к увеличению продолжительности рабочего дня, однако в иных нормативных актах 8-часовой рабочий день нигде не введен, в том числе и в Трудовом кодексе. В ст. 91 ТК РФ указана только нормальная продолжительность рабочего времени в неделю – 40 часов, о продолжительности рабочего дня в ней нет ни слова. Также следует помнить в этом контексте об инициативе Правительства о введении сокращенной рабочей недели.
Предполагается, что новые нормы и обязательные требования будут распределены не по ведомствам, как это сделано сейчас, например, противопожарные или санитарные, а сгруппированы будут по видам бизнеса: ресторанный, отельный и т.д. Насколько удастся реализовать данный проект, пока не ясно. Подобная классификация норм действительно может упростить осуществление предпринимательской деятельности. Однако вполне возможен и правового вакуума, ведь отменить старые требования гораздо проще, чем разработать и сгруппировать новые.
