Государство предоставляет ряд социальных гарантий детям, оставшимся без попечения родителей, в том числе – право на обеспечение жильем. Реализовать его уполномочены органы региональной власти, но практике из-за этого возникают значительные трудности, многие сироты ждут свое жилье годами.
Депутатами был разработан законопроект о «жилищных сертификатах», но документ был отозван из Государственной Думы РФ. Поэтому рано говорить о том, как предоставляется жилье сиротам после 23 лет по новому закону в 2021-2022 годах. Никакой новый закон пока не принят.
Правила наделения сирот жильем
Отдельный закон о выделении квартир детям-сиротам не принят. Вопрос наделения сирот жильем регулируется ст. 8 ФЗ-159 от 21.12.1996г. В этой статье сказано, что детям-сиротам гарантирует однократное предоставление благоустроенного жилья из специализированного жилого фонда по соответствующему договору, в случае, если получатель не является:
- нанимателем жилого помещения по договору соцнайма;
- членом семьи такого нанимателя;
- собственником какого-либо жилья.
Также предоставляется жилье, если вышеперечисленные права у сироты есть, но он не может их реализовать (проживание в помещениях невозможно по уважительным, перечисленным в законе, причинам). Жилье предоставляется по достижению 18 лет на пять лет по договору найма жилья из спецфонда. Затем договор продляется, либо заключается договор соцнайма. Реестр детей-сирот по утвержденным правилам ведут регионы, они же занимаются предоставление жилья (закладывают расходы в бюджет, выбирают объекты и т.д.).
Таким образом, указан возраст, когда право возникает, но не указан момент, когда оно утрачивается (в ч. 9 конкретно сказано, что право реализуется и после 23 лет, если гражданина жильем не обеспечили).
Предыстория вопроса о необходимости изменения законодательства
Проблема состоит в том, что регионы на местах совершают серьезные ошибки при выполнении возложенных на них полномочий. Обычно сироты получают квартиры только к 30 годам. Нередко следуют необоснованные отказы во включении в реестр. Так, в Новосибирске прокуратура по результатам проверки в 2020 году включала в реестр дополнительно 25 несовершеннолетних сирот.
Из-за таких грубых ошибок расходы не закладываются в бюджет на очередной год, и реализация права ни жилье затягивается. Нередко регионы выделяют сиротам объекты на окраинах городов, в дешевых негазифицированных домах, где велики расходы на топливо.
Как справляются с ситуацией в регионах
Есть и другие проблемы, которые регионы решают по-разному. Так, в Липецкой области предусмотрено предоставление квартир 35-40 кв.м., но это самый востребованный продукт на рынке жилья. Региональные власти решили увеличить площадь до 45 кв.м. и производить выплаты на аренду квартир тем сиротам, кто не может быть обеспечен квартирами из-за их отсутствия в спецфонде.
В Астрахани решили приобретать для сирот квартиры на вторичном рынке. В Саратове уже ввели систему сертификатов (как и в Приморье), при этом получатели старше 25 лет могут выбрать, получить квартиру или деньги (из расчета стоимости 33 кв.м. — около 1 200 000 рублей). Деньги при этом можно потратить и на покупку дома, части дома.
В столичных регионах, конечно, проблемы решаются более оперативно Так, в Москве в 2020 году жилье было предоставлено 400 сиротам, в СПб — 550.
Инициативы об изменении законодательства
Как будет предоставляться жилье детям-сиротам в 2021-2022 годах, пока решается на высшем уровне. Прокуратура активно отстаивает интересы сирот, обжалует отказы муниципалитетов в предоставлении жилья, и, в том числе, выступает с законодательными инициативами. Куда обратиться с заявлением на квартиру – в орган опеки и попечительства, если отказали — в прокуратуру, там помогут с обжалованием.
В конце 2020 года генпрокурор РФ предложил учредить систему жилищных сертификатов и изменить законодательство, наделить федеральный орган контрольными функциями.
В начале 2021 года президент Владимир Путин дал поручение увеличить количество квартир, предоставляемых детям-сиротам, так как на прямую линию с главой РФ регулярно приходят соответствующие жалобы.
Поэтому, квартиры сиротам в 2021-2022 годах, возможно, будут выдаваться по новым правилам. Хотя пока законодательные акты не приняты, проблема прорабатывается на уровне федеральных ведомств.
Законопроект о «жилищных сертификатах»
Законопроект №1152644-7 был внесен в Государственную Думу 16 апреля 2021 года. Предполагалось, что жилье сиротам после 23 лет по новому закону сертификат обеспечивал. Впрочем, законопроект предусматривал введение системы сертификатов для всех получателей. То есть, вместо разрозненных региональных норм вводились бы единые федеральные правила выдачи сертификата на определенную сумму (около 1 500 000 рублей).
При этом обязанность по ведению реестра оставалась у региональных властей, а сами дети-сироты и приравненные к ним категории получателей должны были регулярно извещать власти о фактическом месте жительства.
Система сертификатов решило бы многие проблемы, например, с некачественным жильем. Однако, законопроект был отозван тогда же, 16.04.2021г. Пока новые законопроекты по этому вопросу не внесены в ГД РФ, но их следует ожидать. Последние новости стоит узнавать на сайте Госдумы, в официальных СМИ.
